Costi e benefici della legalizzazione delle droghe leggere

di Piero David e Ferdinando Ofria

La proposta di 218 parlamentari per legalizzare cannabis ha suscitato un vasto dibattito tra politici ed esperti sul tema. Recenti ricerche evidenziano che tale provvedimento determinerebbe benefici netti consistenti per le casse dello Stato. Aggiungiamo qualche dato in più al modello logico già presentato su LaVoce.info tenendo conto dell'esperienza del Colorado e dell'introduzione nel Pil del calcolo dell'economia illegale da parte dell'Istat.

In riferimento al Colorado, dove una regolamentazione simile a quella proposta dall'Intergruppo parlamentare per la legalizzazione della cannabis è stata introdotta nel gennaio 2014, la legalizzazione delle droghe leggere non mostra aumenti significativi nei costi sanitari. In compenso il Dipartimento di polizia di Denver ha certificato nel 2014, per la prima volta dal 2009, una riduzione di furti in totale del 3% e furti con scasso (-10%).

Crimes against property in the city and county of denver
		Larceny (furto)	Burglary (furto con scasso)	Totale furti	Var%
2009	Gennaio-Dicembre	5338	4928	10266	_
2010	Gennaio-Dicembre	5849	4643	10492	2,20
2011	Gennaio-Dicembre	6319	4963	11282	7,53
2012	Gennaio-Dicembre	7497	5274	12771	13,20
2013	Gennaio-Dicembre	7948	5094	13042	2,12
2014	Gennaio-Dicembre	8045	4594	12639	-3,09
2014	Gennaio-Giugno	4.497	2.299	6796
2015	Gennaio-Giugno	4.109	2.206	6315	-7,08
Reported offenses using nibrs definitions in the city and county of denver Inoltre, una società di brokeraggio, la Convergex di New York, ha monitorato il mercato della marijuana in Colorado per studiarne l’andamento dei prezzi. Se per un’oncia di sostanza nel 2014 si pagavano 300-400 $ (10,6-14,11 $ al grammo), con l’espansione della concorrenza, e finito l’effetto novità, il prezzo medio si è ridotto nel 2015 a 250-300$ l’oncia (8,81-10,6$ al grammo). Nonostante questo si stima per il 2015 una crescita del fatturato del 50%. La tassazione è composta dalle accise al 15% (pagate dai produttori), più 2,9% di tasse statali, più l’IVA al 10%, ma si prevede di ridurla all’8% nel 2017 per contrastare il mercato nero. A queste si aggiungono le tasse locali che variano da città a città (a Denver, ad es. è  del 3,5%). In riferimento alla seconda novità, i benefici fiscali, vanno distinti tre aspetti. 1) L'Istat per l'anno 2011 calcola in 10,5 miliardi il nuovo Pil derivante dal traffico di stupefacenti. Questa modifica contabile ha una ricaduta positiva per i conti pubblici, poiché, aumentando il Pil, riduce il rapporto deficit/Pil e consente qualche spesa in più mantenendosi dentro i limiti del fiscal compact. 2) I benefici indiretti li segnala l'ultima Relazione della DNA (pag. 354-355) nella quale si dichiara che se si vuole reprimere più efficacemente il traffico di droghe pesanti (eroina e cocaina) o impiegare più risorse in altri reati, e ridurre contemporaneamente la liquidità delle organizzazioni criminali, va ipotizzata una regolamentazione delle droghe leggere. Segmentando così i due mercati delle droghe pesanti e leggere: queste ultime, come riportato di seguito, rappresentano oltre il 50% del mercato degli stupefacenti. 3) Il terzo aspetto riguarda i vantaggi fiscali diretti della legalizzazione. Che possiamo stimare considerandoli somma di due componenti: a) la riduzione di spesa sostenuta per l'applicazione della normativa proibizionista; b) le imposte riscosse sulle vendite.             La spesa per la repressione, utilizzando i dati dell'anno 2011 (gli ultimi disponibili), è rappresentata dal costo dei detenuti per traffico di stupefacenti (il 37% del totale),  stimabile in poco più di un miliardo di euro (Tab. 1); e dalle risorse impiegate per reprimere il fenomeno da parte di forze dell'ordine e magistratura. Tab. 1 -Spesa annua servizi carcerari (euro) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Detenuti 51749 44587 54789 63095 67820 67405 Costo medio giornaliero singolo detenuto 154,84 190,21 152,05 120,95 116,67 119,01 Costo medio giornaliero del totale detenuti 8.012.815,16 8.480.893,27 8.330.667,45 7.631.340,25 7.912.559,40 8.021.869,05 Costo annuo del totale detenuti 2.924.677.533,40 3.095.526.043,55 3.040.693.619,25 2.785.439.191,25 2.888.084.181,00 2.927.982.203,25 Spesa annua del totale detenuti per droga (Costo annuo*0,37) 1.082.130.687,36 1.145.344.636,11 1.125.056.639,12 1.030.612.500,76 1.068.591.146,97 1.083.353.415,20 Fonte: Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria - Ufficio per lo sviluppo e la gestione del sistema informativo automatizzato statistica ed automazione di supporto dipartimentale - Sezione Statistica Queste seconde possono ricavarsi dai denunciati per traffico o possesso di stupefacenti sul totale dei delitti denunciati all'autorità giudiziaria. Tale percentuale è molto bassa (1,23%) sul totale dei delitti denunciati (oltre il 50% sono furti), pertanto è verosimile che il risparmio sulle spese per la repressione del fenomeno possa risultare sottostimato. Sui 37,13 miliardi di euro spesi complessivamente per forze dell'ordine e magistratura, applicando questa percentuale, la spesa per i reati di traffico di stupefacenti è stimabile in 457,4 milioni di euro (Tab. 2). Tab, 2 - Spesa annua per ordine pubblico e sicurezza - magistratura compresa (milioni di euro) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Denunciati per normativa sugli stupefacenti 32306 34439 34082 34101 32761 34034 totale denunciati 2771490 2933146 2709888 2629831 2621019 2763012 Denunciati per droga in % sul totale 1,17 1,17 1,26 1,30 1,25 1,23 Spesa Difesa 20318 21876 23093 25471 23945 25315 Spesa Carabinieri 6.704,94 7.219,08 7.620,69 8.405,43 7.901,85 8.353,95 Spesa per ordine pubblico e sicurezza 28.483,00 29.056,00 28.861,00 30.738,00 31.516,00 31.708,00 Tot spesa ordine pubblico 35.187,94 36.275,08 36.481,69 39.143,43 39.417,85 40.061,95 Tot spesa ordine pubblico al netto delle spese carcerarie 32.263,26 33.179,55 33.441,00 36.357,99 36.529,77 37.133,97 Spesa per ordine pubblico e sicurezza per droga 376,08 389,57 420,58 471,45 456,60 457,41 Fonte: Istat - Delitti denunciati dalle forze di polizia all’autorità giudiziaria; Eurostat - COFOG Public order and safety Sommando le due spese, otteniamo la stima del costo sostenuto per l'applicazione della normativa proibizionista: circa 1,5 miliardi di euro l'anno. Le imposte sulle vendite, ipotizzando un'aliquota simile a quella applicata per i tabacchi, circa il 75% del prezzo di vendita, le ricaviamo dalla stima dei consumi delle tre principali droghe (cannabis, eroina e cocaina - secondo le rilevazioni dello Studio Aqua Drugs sui residui di sostanze nelle acque dei depuratori) moltiplicata per il relativo prezzo di mercato (ipotizziamo tre stime: alta, media, bassa). Tab. 3 - Consumo annuo di Cannabis - 2011 dosi*1000 ab. prezzo spesa die spesa annua *60000 +10% Tasse applicate 75% 36,62 12 439,44 160395,6 9.623.736.000 10.586.109.600 7.939.582.200 36,62 10 366,2 133663 8.019.780.000 8.821.758.000 6.616.318.500 36,62 8 292,96 106930,4 6.415.824.000 7.057.406.400 5.293.054.800 Consumo annuo di Eroina - 2011 dosi*1000 ab. prezzo spesa die spesa annua *60000 +10% Tasse applicate 75% 2,05 30 61,5 22447,5 1.346.850.000 1.481.535.000 1.111.151.250 2,05 25 51,25 18706,25 1.122.375.000 1.234.612.500 925.959.375 2,05 20 41 14965 897.900.000 987.690.000 740.767.500 Consumo annuo di Cocaina - 2011 dosi*1000 ab. prezzo spesa die spesa annua *60000 +10% Tasse applicate 75% 5,91 40 236,4 86286 5.177.160.000 5.694.876.000 4.271.157.000 5,91 35 206,85 75500,25 4.530.015.000 4.983.016.500 3.737.262.375 5,91 30 177,3 64714,5 3.882.870.000 4.271.157.000 3.203.367.750 Fonte: Studio AquaDrugs 2010-2011 – Dipartimento Politiche Antidroga Istituto di Ricerche Farmacologiche Mario Negri Da questo imponibile, applicando l'imposta del 75%, ricaviamo le stime alta, media e bassa del gettito fiscale per lo Stato. Tab. 4 - Imposte sulle vendite con aliquota al 75% stima alta stima media stima bassa Tasse sulla vendita di Cannabis 7.939.582.200 6.616.318.500 5.293.054.800 Tasse sulla vendita di Eroina 1.111.151.250 925.959.375 740.767.500 Tasse sulla vendita di Cocaina 4.271.157.000 3.737.262.375 3.203.367.750 Totale 13.321.890.450 11.279.540.250 9.237.190.050 Sommando spesa sostenuta per l'applicazione della normativa proibizionista e imposte sulle vendite, e concentrandoci solo sul mercato delle droghe leggere, i cui soggetti denunciati per traffico di cannabis all'autorità giudiziaria nel 2011 rappresentavano il 37,3% del totale (Relazione Al Parlamento Sulle Tossicodipendenze 2012 - Direzione Centrale per i Servizi Antidroga), avremo (tab. 5): Tab. 5 - Costo fiscale del proibizionismo (solo droghe leggere) - anno 2011 stima alta stima media stima bassa Spesa Enforcement Droghe leggere 574.703.154,41 574.703.154,41 574.703.154,41 Gettito proveniente dalla vendita 7.939.582.200 6.616.318.500 5.293.054.800 Totale 8.514.285.354,41 7.191.021.654,41 5.867.757.954,41 In conclusione, la stima dei benefici fiscali della legalizzazione delle droghe leggere in Italia, calcolata per l'anno 2011, varia dagli 8,5 ai 5,8 miliardi di euro, dei quali 574,7 mila euro di mancati risparmi di spesa per la repressione del fenomeno (verosimilmente sottostimati) e 5,3 - 7,9 miliardi di mancato gettito fiscale. Tale calcolo può variare per eccesso se si considera la possibilità di coltivare in proprio la cannabis (autocoltivazione e cannabis social club), o per difetto se ti tiene in considerazione il possibile indotto di questo nuovo mercato (produzioni agricole, dolciarie, tessili, medicali). In entrambi i casi, comunque, un buon affare per i conti pubblici.